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中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是“人的現(xiàn)代化”，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”。更好地解決農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，直接決定著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的質(zhì)量，也深刻影響著中國(guó)式現(xiàn)代化的整體進(jìn)程與最終成效。

一

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的不懈推進(jìn)，特別是黨的十八大以來(lái)，全面打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得了歷史性成就。在物質(zhì)基礎(chǔ)層面，農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化水平顯著提升，良種推廣覆蓋率不斷提高，成功用占全球9%的耕地養(yǎng)活了約占全世界20%的人口，實(shí)現(xiàn)了從“食品短缺”到“食品選擇自由”的歷史性跨越。在農(nóng)村建設(shè)層面，道路硬化、電網(wǎng)升級(jí)、安全飲水、義務(wù)教育普及等基礎(chǔ)工程全面推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化。在制度保障層面，全面取消農(nóng)業(yè)稅，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，歷史性地消除了絕對(duì)貧困，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

站在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重心已從物質(zhì)積累逐漸轉(zhuǎn)向人的全面發(fā)展，農(nóng)民自身的發(fā)展水平成為衡量農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成效的核心標(biāo)尺。2025年，農(nóng)村常住人口約4.5億，占全國(guó)總?cè)丝诘?2%。即便未來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右的高位，仍將有近3.5億人長(zhǎng)期生活在農(nóng)村。這一基本國(guó)情決定了，沒(méi)有農(nóng)民的全面發(fā)展，就不可能有真正意義上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

從現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)看，農(nóng)民在思想觀(guān)念、能力素養(yǎng)、權(quán)益保障等方面的提升相對(duì)緩慢。在思想層面，部分農(nóng)民仍受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念影響，市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、契約精神和創(chuàng)新思維相對(duì)薄弱，融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力不足。在能力層面，面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速融合，許多農(nóng)民在智能設(shè)備使用、信息獲取辨析、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用等方面存在明顯短板，難以適應(yīng)新的生產(chǎn)生活方式。在權(quán)益層面，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期影響，農(nóng)民在平等享受公共服務(wù)、完整實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)益、有效參與鄉(xiāng)村治理等方面仍面臨諸多局限，發(fā)展機(jī)會(huì)與城市居民相比仍有一定差距。

這種農(nóng)民發(fā)展能力與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不同步的狀況，往往導(dǎo)致先進(jìn)的設(shè)施裝備、技術(shù)模式難以在實(shí)際中發(fā)揮有效作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨“硬件硬，軟件軟”“有設(shè)施缺人才”的現(xiàn)實(shí)發(fā)展困境，已成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化向更高層次、更高質(zhì)量邁進(jìn)的重要瓶頸。

二

農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中并非面臨單一困境，而是置身于進(jìn)城與留鄉(xiāng)的雙重壓力之下。城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制下，諸多制約因素相互關(guān)聯(lián)疊加，不利于農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法真正融入城市，也不利于新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)。

一方面，進(jìn)入城市受阻，難以平等融入城市。由于市民化進(jìn)程存在結(jié)構(gòu)性障礙，近3億農(nóng)民工常年往返于城鄉(xiāng)之間，形成了獨(dú)特的“候鳥(niǎo)式”遷徙。在身份認(rèn)同上，農(nóng)民工在城市中有可能遭遇就業(yè)門(mén)檻、社交隔閡等隱性壁壘，不同程度地存在游離于城市核心公共服務(wù)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之外的現(xiàn)象，面臨成為城市“邊緣群體”的風(fēng)險(xiǎn)，歸屬感和身份認(rèn)同感偏低。在教育方面，隨遷子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校仍面臨就讀難的問(wèn)題，，流動(dòng)人口子女的家庭教育完整性不足。在醫(yī)療方面，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移不夠順暢、異地報(bào)銷(xiāo)比例較低，保障水平不高。農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系的比例偏低，難以享受與城市居民同等的健康保障。在住房方面，農(nóng)民工大多集中在非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，工作強(qiáng)度大、收入水平低，難以承擔(dān)城市高昂的房?jī)r(jià)，不少居住在條件相對(duì)簡(jiǎn)陋的城中村或工棚，難以形成穩(wěn)定、體面的城市生活預(yù)期。

另一方面，返鄉(xiāng)發(fā)展受限，面臨“回村無(wú)業(yè)”困境。隨著社會(huì)化服務(wù)全面進(jìn)入農(nóng)業(yè)，專(zhuān)業(yè)化分工在生產(chǎn)環(huán)節(jié)全面推進(jìn)，“家家種田”的傳統(tǒng)模式已發(fā)生根本改變，單純依靠承包地?zé)o法維持穩(wěn)定生計(jì)。農(nóng)民工在城市找不到發(fā)展機(jī)會(huì)的情況下，即便選擇返鄉(xiāng)，也可能面臨“回村無(wú)業(yè)”的窘境。在產(chǎn)業(yè)支撐方面，農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比過(guò)高，難以提供足夠的高質(zhì)量就業(yè)崗位，部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目又常因缺乏專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，過(guò)度依賴(lài)政策扶持，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，不能吸納太多的返鄉(xiāng)勞動(dòng)力。在資源保障方面，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，“惜貸”“畏貸”現(xiàn)象普遍，農(nóng)村中小微企業(yè)融資成本顯著高于城市。多數(shù)中西部縣域存貸比長(zhǎng)期低位運(yùn)行，農(nóng)村資金外流現(xiàn)象突出，社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心與動(dòng)力相對(duì)不足。在能力適配方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍缺乏適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)所需的專(zhuān)業(yè)技能與數(shù)字素養(yǎng)，難以有效參與智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)業(yè)成功率不高，人才與產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)“錯(cuò)配”狀況。

更要看到，近年來(lái)農(nóng)民生活需求在不斷升級(jí)，農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的短板凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民的需求已從基本的物質(zhì)文化需要，升級(jí)為對(duì)“美好生活”的全面追求，但相應(yīng)的公共服務(wù)與社會(huì)保障供給仍存在明顯短板。在教育方面，伴隨全國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量與教師人數(shù)大幅減少，優(yōu)質(zhì)教育資源向城市集中，農(nóng)村學(xué)生在升學(xué)機(jī)會(huì)、教育質(zhì)量等方面處于相對(duì)弱勢(shì)，農(nóng)較難取得與城市孩子同等的教育條件。在醫(yī)療方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施薄弱的狀況尚未徹底改變，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍面臨年齡老化、后繼乏人的挑戰(zhàn)，農(nóng)村居民在就醫(yī)可及性、服務(wù)質(zhì)量及保障水平上與城市差距明顯。在養(yǎng)老保障方面，農(nóng)村居民的養(yǎng)老金水平與城鎮(zhèn)職工相比差距較大，加之社會(huì)救助和福利體系不完善，人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老壓力較大。在精神文化方面，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，文化產(chǎn)品供給相對(duì)不足，難以滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。在消費(fèi)方面，城鄉(xiāng)收入差距依然較大，農(nóng)民收入水平相對(duì)較低，且農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展滯后，優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品供給不足，導(dǎo)致農(nóng)民難以充分享受現(xiàn)代化消費(fèi)帶來(lái)的美好生活。

三

農(nóng)民自身的發(fā)展水平相對(duì)滯后，是當(dāng)前發(fā)展階段性矛盾的集中體現(xiàn)。縱觀(guān)各國(guó)現(xiàn)代化歷程，在經(jīng)濟(jì)起飛和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，物質(zhì)資本快速積累而人的發(fā)展相對(duì)遲緩，具有普遍性。對(duì)于中國(guó)而言，這一問(wèn)題的形成，既有作為發(fā)展中大國(guó)在特定歷史階段優(yōu)先夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)的客觀(guān)原因，也與發(fā)展理念轉(zhuǎn)型、制度體系完善、資源投入結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制創(chuàng)新等深層因素密切相關(guān)。

首先，發(fā)展進(jìn)程中形成“重物輕人”路徑依賴(lài)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前期階段，為了迅速改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，政策資源集中投向基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)裝備和村容村貌等物質(zhì)層面，這在當(dāng)時(shí)具有歷史合理性。然而，這種以“物”為先的發(fā)展模式也形成了較強(qiáng)的思維慣性與工作路徑。一些地方在后續(xù)發(fā)展中，仍不同程度延續(xù)著“重硬件建設(shè)、輕軟件投入”“重項(xiàng)目落地、輕人才培育”“重短期成效、輕長(zhǎng)期賦能”的傾向。相比之下，對(duì)于農(nóng)民的觀(guān)念轉(zhuǎn)型、能力提升、權(quán)益保障等關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和內(nèi)在動(dòng)力的基礎(chǔ)性工作，重視程度、資源投入和有效方法仍顯不夠。當(dāng)物質(zhì)條件改善到一定階段后，農(nóng)民發(fā)展的短板便日益凸顯，成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性壁壘尚未根本消除。這是制約農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題的深層原因。以戶(hù)籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割管理體制正在逐步取消，但其長(zhǎng)期運(yùn)行所固化的要素配置與利益分配格局仍具慣性，戶(hù)籍與教育、醫(yī)療、社保、住房等權(quán)益的隱性?huà)煦^，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等融入城市的“隱形門(mén)檻”。在財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不夠完整，城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同權(quán)不同價(jià)”現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益中農(nóng)民分配比例偏低，農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)能未能充分釋放，制約了農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入以積累發(fā)展資本的能力。社會(huì)保障體系仍呈現(xiàn)城鄉(xiāng)分割特征，銜接轉(zhuǎn)換不暢，保障水平差距明顯，近3億農(nóng)民工中，仍有不少未簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，處于就業(yè)不穩(wěn)、保障不全的“半市民化”狀態(tài)，增加了農(nóng)民的生活風(fēng)險(xiǎn)與流動(dòng)成本。這些制度性壁壘相互疊加，阻礙了城鄉(xiāng)之間要素平等交換與人口自由流動(dòng)。

第三，農(nóng)村人力資源投入相對(duì)滯后，能力建設(shè)與時(shí)代需求脫節(jié)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理創(chuàng)新對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高要求，但面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系尚未健全?，F(xiàn)有培訓(xùn)常存在內(nèi)容碎片化、方式傳統(tǒng)化、與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求結(jié)合不緊等問(wèn)題，難以有效提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)、科技應(yīng)用能力、經(jīng)營(yíng)管理水平與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育資源較為薄弱，農(nóng)村新生代人力資源的初始積累。鄉(xiāng)村對(duì)人才的綜合吸引力不足，缺乏讓人才尤其是青年人才扎根發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)與社會(huì)環(huán)境，導(dǎo)致人才“下不去、留不住、用不好”，加劇了鄉(xiāng)村人才的短缺。

第四，農(nóng)民主體地位保障機(jī)制不健全，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力未能充分激發(fā)。在鄉(xiāng)村發(fā)展與治理實(shí)踐中，部分地區(qū)的行政主導(dǎo)色彩仍然較強(qiáng)，農(nóng)民的主體地位尚未真正落到實(shí)處。在鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)選擇、項(xiàng)目安排等關(guān)鍵決策中，替民做主、形式化參與等現(xiàn)象在一些地方依然存在。這不僅容易導(dǎo)致公共資源投入與農(nóng)民實(shí)際需求錯(cuò)配，造成“政府熱、農(nóng)民冷”的尷尬局面，更會(huì)影響農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，甚至使一些人滋生出“等、靠、要”的依賴(lài)心理。如果缺乏內(nèi)生動(dòng)力的有效激活，即便外部投入持續(xù)加大，也將難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的持久發(fā)展動(dòng)能。

四

從發(fā)展邏輯看，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷經(jīng)從解決溫飽到全面小康、再到鄉(xiāng)村全面振興的歷史性跨越，已經(jīng)處于從物的積累轉(zhuǎn)向人的全面發(fā)展的新方位，必然要求將發(fā)展重心回歸到人的本身。2025年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”作為新形勢(shì)下推做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)定不移在“投資于物”的基礎(chǔ)上更多“投資于人”，推動(dòng)農(nóng)民觀(guān)念、能力與權(quán)益全面提升，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入持久的內(nèi)生動(dòng)力。

以制度賦能為基礎(chǔ)，破解城鄉(xiāng)權(quán)益壁壘，保障平等起點(diǎn)。城鄉(xiāng)權(quán)益不平等是導(dǎo)致農(nóng)民發(fā)展機(jī)會(huì)受限的主要障礙，要從制度改革入手，讓農(nóng)民平等分享現(xiàn)代化成果。關(guān)鍵是要深化戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口，不斷完善以居住證為載體、與居住年限和社保繳納情況掛鉤的公共服務(wù)享有機(jī)制。著力解決近3億農(nóng)民工及其家庭在子女教育、醫(yī)療保障、住房保障等方面的“半市民化”難題，以順利融入城市社會(huì)。穩(wěn)慎深化農(nóng)村土地制度改革，在落實(shí)承包地“三權(quán)”分置、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)入市的有效路徑，建立健全土地增值收益在農(nóng)民、集體、國(guó)家間的公平分享機(jī)制。完善鄉(xiāng)村治理體系，保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)和公共事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過(guò)實(shí)踐參與提升農(nóng)民的權(quán)益意識(shí)與主體地位，推動(dòng)農(nóng)民不斷從被動(dòng)接受向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變。

以能力建設(shè)為根本，推動(dòng)人力資源升級(jí)，適應(yīng)時(shí)代變革?，F(xiàn)代化最終體現(xiàn)為人的知識(shí)、技能與素養(yǎng)的現(xiàn)代化，著力解決農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題已成為應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代就業(yè)變革的緊迫任務(wù)。構(gòu)建覆蓋全生命周期、對(duì)接市場(chǎng)需求的農(nóng)民終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、數(shù)字工具應(yīng)用、電商運(yùn)營(yíng)、合作社管理等實(shí)用領(lǐng)域，強(qiáng)化培訓(xùn)、認(rèn)證、就業(yè)、服務(wù)的閉環(huán)，提升培訓(xùn)的實(shí)效與轉(zhuǎn)化率。尤其要著力彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，通過(guò)建設(shè)村級(jí)數(shù)字服務(wù)點(diǎn)、開(kāi)展適老化輔導(dǎo)、培育“數(shù)字新農(nóng)人”等方式，幫助廣大農(nóng)民掌握智能設(shè)備操作、信息獲取甄別、線(xiàn)上交易與安全防護(hù)等基本數(shù)字素養(yǎng)。積極實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興計(jì)劃，完善政策激勵(lì)，吸引和支持大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人，并通過(guò)訂單合作、股份聯(lián)結(jié)、生產(chǎn)托管等多種形式，建立緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)民從傳統(tǒng)體力勞動(dòng)者向現(xiàn)代技能經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)變。

以城鄉(xiāng)融合為路徑，促進(jìn)要素雙向流動(dòng)，拓展發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不是鄉(xiāng)村范圍的封閉演進(jìn)，而是城鄉(xiāng)協(xié)同的系統(tǒng)工程，要打破要素單向流動(dòng)的固化格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)從單向汲取走向雙向賦能。針對(duì)農(nóng)民工“城市難融入、鄉(xiāng)村難回歸”的困境，關(guān)鍵是通過(guò)創(chuàng)造均等機(jī)會(huì)來(lái)有效應(yīng)對(duì)。探索建設(shè)縣域統(tǒng)籌的勞動(dòng)力供需智能匹配平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源高效對(duì)接；完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資、用地、社保銜接等支持政策，營(yíng)造“進(jìn)城有發(fā)展、返鄉(xiāng)有舞臺(tái)”的寬松環(huán)境，有效化解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可能帶來(lái)的就業(yè)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)金融資源更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融、普惠金融產(chǎn)品，破解農(nóng)村抵押擔(dān)保難題，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與功能互補(bǔ)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，并促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互鑒，在現(xiàn)代化進(jìn)程中保護(hù)和活化鄉(xiāng)土文化，增強(qiáng)農(nóng)民的文化自信與社會(huì)認(rèn)同。

以“投資于人”為導(dǎo)向，優(yōu)化政策體系，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。政策是戰(zhàn)略意圖的集中體現(xiàn)，要將農(nóng)民全面發(fā)展的理念貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化政策體系各個(gè)方面。優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力增加對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)、健康保障、社會(huì)保障等關(guān)乎人力資源長(zhǎng)期投資的“軟性”投入，并探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)與社會(huì)力量參與的多元投入機(jī)制。農(nóng)村政策的制定與實(shí)施，要全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的根本要求，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，尊重基層首創(chuàng)精神，把握好“是否符合農(nóng)民意愿，是否有著堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，是否維護(hù)了農(nóng)民利益”等原則問(wèn)題，以全面解放農(nóng)村生產(chǎn)力中“人”這個(gè)最具有決定性的力量和最活躍的因素，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力。這就要求加快建立健全政策的動(dòng)態(tài)評(píng)估與反饋調(diào)整機(jī)制，確保資源精準(zhǔn)配置，有效激發(fā)農(nóng)民追求現(xiàn)代化的積極性與創(chuàng)造力。

作者系中國(guó)農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)；來(lái)源：《求是》2026年4期

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