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趙冠男

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》，要求發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，全面深化行政復(fù)議體制改革，2022年年底前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制。對(duì)標(biāo)中央《行政復(fù)議體制改革方案》，結(jié)合湖南實(shí)際，《湖南省人民政府關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》已就我省行政復(fù)議體制改革作出部署。加快我省法治政府建設(shè)，大力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)充分發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。

——加快形成統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議體制。

以行政復(fù)議體制一體化建設(shè)為主干。行政復(fù)議是解決“民告官”行政爭(zhēng)議的首要救濟(jì)途徑，為了更好整合地方行政復(fù)議職責(zé)，湖南省、市州、縣市區(qū)各級(jí)只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)，全省設(shè)立行政復(fù)議機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)各138個(gè)，并自今年6月1日起正式受理案件。如此，一方面解決原有“條塊結(jié)合”體制導(dǎo)致復(fù)議職責(zé)分散、案件分布不均等問(wèn)題，另一方面更能避免出現(xiàn)人民群眾“找不到、找不準(zhǔn)”行政復(fù)議機(jī)關(guān)的情況。我省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)改革后的名稱(chēng)、地址、電話(huà)、指南等信息，方便人民群眾找到找準(zhǔn)。

以行政復(fù)議體制規(guī)范化建設(shè)為根據(jù)。各級(jí)各地應(yīng)通過(guò)出臺(tái)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案，細(xì)致制定工作規(guī)則、程序規(guī)定、聽(tīng)證辦法、任命辦法等，有效形成齊整完備的行政復(fù)議規(guī)范體系。同時(shí)，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)按照立案、審理、決定、執(zhí)行、監(jiān)督的職能框架，著力建設(shè)一體高效、科學(xué)通暢、公開(kāi)透明、便民利民的工作體制，全面保障行政復(fù)議規(guī)范化運(yùn)作。

以行政復(fù)議體制專(zhuān)業(yè)化建設(shè)為支撐。建設(shè)專(zhuān)業(yè)化行政復(fù)議隊(duì)伍，是行政復(fù)議體制改革的有力支撐。我省編制部門(mén)從省級(jí)層面統(tǒng)一發(fā)文，將省市縣三級(jí)行政復(fù)議體制改革人員編制予以明確，這在全國(guó)屬于首創(chuàng)。行政復(fù)議人員首先需要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，并取得行政復(fù)議執(zhí)法資格。政府須加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)、考核和管理，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

以行政復(fù)議體制信息化建設(shè)為依托。大數(shù)據(jù)背景下，應(yīng)推行統(tǒng)一的行政復(fù)議工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享;確立規(guī)范的在線(xiàn)辦案流程，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)監(jiān)督。通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及各類(lèi)在線(xiàn)平臺(tái)，提供法律咨詢(xún)、立案審查、案前調(diào)解、文書(shū)送達(dá)等便捷的線(xiàn)上服務(wù)。行政復(fù)議決定實(shí)時(shí)“上網(wǎng)”，有利于提升復(fù)議公信力，切實(shí)保障當(dāng)事人、社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

——持續(xù)完善公正、高效的行政復(fù)議工作機(jī)制。

健全行政復(fù)議審理機(jī)制。就行政復(fù)議案件的審理而言，應(yīng)以繁簡(jiǎn)分流為指引進(jìn)行分類(lèi)管理。一方面，簡(jiǎn)案快辦，效率優(yōu)先。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單案件，適用簡(jiǎn)易程序，實(shí)行快審快結(jié)，盡快化解糾紛;另一方面，繁案精辦，質(zhì)量為上。打造以聽(tīng)證審理為原則、以書(shū)面審理為例外的辦理模式。與此相對(duì)應(yīng)，設(shè)立線(xiàn)上線(xiàn)下聽(tīng)證場(chǎng)所，讓群眾以“看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、說(shuō)得出”的方式參與復(fù)議。

優(yōu)化行政復(fù)議委員會(huì)咨詢(xún)機(jī)制。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜案件，可由行政復(fù)議委員會(huì)提供咨詢(xún)意見(jiàn)。行政復(fù)議委員會(huì)應(yīng)由政府主導(dǎo)，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，委員既應(yīng)吸收復(fù)議機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門(mén)的實(shí)務(wù)工作者，也需吸納社會(huì)團(tuán)體、高校和科研院所的專(zhuān)家學(xué)者。為保證中立性，應(yīng)以來(lái)自復(fù)議機(jī)構(gòu)以外的非常任委員為主。

完善行政復(fù)議決定機(jī)制。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)既要在案件審理過(guò)程中嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為，也要加強(qiáng)對(duì)行政行為依據(jù)的審查，及時(shí)廢改違反法律法規(guī)和國(guó)家政策，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定。過(guò)去5年，我省行政復(fù)議機(jī)關(guān)糾正違法或不當(dāng)行政行為計(jì)4660起。

——確保實(shí)現(xiàn)全面、有效的行政復(fù)議監(jiān)督功能。

行政復(fù)議制度是行政系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度。為實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與倒逼依法行政的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，通過(guò)情況通報(bào)、行政問(wèn)責(zé)，督促執(zhí)行行政復(fù)議決定。對(duì)于拒絕、拖延、不完全履行行政復(fù)議決定的機(jī)關(guān)或人員，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)將線(xiàn)索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門(mén)。

建立行政復(fù)議報(bào)告、通報(bào)和抄告制度，是實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議監(jiān)督功能的重要舉措。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向本級(jí)黨委、政府報(bào)告行政復(fù)議工作情況，并向下一級(jí)人民政府和本級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行通報(bào);辦理涉及本級(jí)政府部門(mén)的案件，應(yīng)將行政復(fù)議決定抄告上一級(jí)主管部門(mén);發(fā)現(xiàn)行政行為違法，需要追究有關(guān)人員違紀(jì)違法責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

(作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湖南師范大學(xué)基地特約研究員)

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