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鄭平

當(dāng)前，長(zhǎng)株潭迎來(lái)一體化高質(zhì)量發(fā)展新契機(jī)，有效消融長(zhǎng)株潭一體化壁壘更具戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)以長(zhǎng)株潭三市的產(chǎn)業(yè)融合為著力點(diǎn)，高效消融一體化發(fā)展壁壘，提速長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)步伐。

現(xiàn)代中外區(qū)域發(fā)展充分證明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市形成的自然動(dòng)力，更是引起城市間關(guān)系變化的核心驅(qū)動(dòng)因素。經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)已進(jìn)入能級(jí)放大、速率提升、質(zhì)效升級(jí)的新時(shí)期。在新發(fā)展階段，除了全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，長(zhǎng)株潭唱好“三城記”的重頭戲在于產(chǎn)業(yè)融合。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)融合切入，依托政府超前引導(dǎo)，采用創(chuàng)新式思維和方法，促進(jìn)政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，引導(dǎo)三市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、重構(gòu)升級(jí)，形成要素優(yōu)化布局、充分流動(dòng)的生動(dòng)格局，以產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)三市全方位、深層次融合，推動(dòng)“高質(zhì)量”“一體化”兩個(gè)關(guān)鍵詞扎根落地、結(jié)出碩果。

搭建產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)智能平臺(tái)，精準(zhǔn)牽引產(chǎn)業(yè)融合。數(shù)據(jù)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和新興企業(yè)的核心生產(chǎn)要素。長(zhǎng)株潭三市以全省1/7的國(guó)土面積、22%的人口，創(chuàng)造了湖南40%以上的經(jīng)濟(jì)總量，是高校與科研院所、國(guó)家級(jí)園區(qū)、省級(jí)園區(qū)、大能級(jí)產(chǎn)業(yè)的集聚地，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁、市場(chǎng)繁榮程度高，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源的“富礦”。三市政府應(yīng)充分發(fā)揮自身在信息收集、梳理、傳導(dǎo)方面的優(yōu)勢(shì)，將大數(shù)據(jù)理論引入到政府治理工作中，促進(jìn)治理模式從粗放式向精細(xì)化、從單一性向協(xié)同共享、從被動(dòng)式向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的超前引領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“要素齊全、管控實(shí)時(shí)、效能倍增”。三市政府應(yīng)建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)智能管理平臺(tái)，構(gòu)建智能化、工具化、標(biāo)準(zhǔn)化的“產(chǎn)業(yè)大腦”，全面采集和動(dòng)態(tài)更新開(kāi)放共享創(chuàng)新平臺(tái)清單、重大關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)清單、工業(yè)品相互采購(gòu)清單、新產(chǎn)品示范運(yùn)營(yíng)清單等“產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)清單”，讓產(chǎn)業(yè)要素在三市實(shí)現(xiàn)更為高效的配置，減少因信息不對(duì)稱(chēng)而導(dǎo)致的工作重復(fù)、本地配套不足、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)外置等情況，形成內(nèi)部抱團(tuán)、深度聚合的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效融合。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合實(shí)施主體，讓行政資源活起來(lái)。應(yīng)建立三市共同參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和共同組建的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)公司，使其成為三市產(chǎn)業(yè)融合的市場(chǎng)化實(shí)施主體。在領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行層面，落實(shí)政策聯(lián)動(dòng)、招商聯(lián)手、服務(wù)聯(lián)勤、企業(yè)聯(lián)合四項(xiàng)機(jī)制，開(kāi)展高層定期溝通、執(zhí)行層常態(tài)會(huì)商，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)一體化戰(zhàn)略實(shí)施，研究審議重大政策發(fā)布、重要項(xiàng)目引進(jìn)、重點(diǎn)問(wèn)題解決等工作，實(shí)現(xiàn)“三位一體”融合發(fā)展，凝聚更強(qiáng)合力;在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，推行規(guī)劃聯(lián)審或規(guī)劃合一，由省級(jí)層面站在“第四方”的中立視角明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、設(shè)置產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，以避免內(nèi)耗競(jìng)爭(zhēng);在政策聯(lián)動(dòng)方面，省級(jí)層面應(yīng)加大政策統(tǒng)籌和財(cái)政支持力度，科學(xué)布局一批一體化產(chǎn)業(yè)政策承接平臺(tái)，更加注重長(zhǎng)沙與株洲、湘潭的產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性和平衡性，將長(zhǎng)沙的“虹吸”效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤安屎纭毙?yīng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭一體化聯(lián)動(dòng)承載，將長(zhǎng)株潭都市圈打造成為中部乃至全國(guó)的要素磁石;在招商協(xié)作方面，推進(jìn)一體化人才招引、招商推介、集中簽約，通過(guò)完善機(jī)制使其常態(tài)化，消融市場(chǎng)主體原有心理距離印記，加速形成同城印記。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)體平臺(tái)，讓特色園區(qū)強(qiáng)起來(lái)。在推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)中應(yīng)大膽創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)鏈為邏輯、特色化園區(qū)發(fā)展為核心促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售“三環(huán)節(jié)”的核心優(yōu)勢(shì)資源，深度分析三市產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，更加突出因城施策、因城設(shè)園，探索建立環(huán)節(jié)跨市分置的園區(qū)生態(tài)圈，以長(zhǎng)沙為核心布局研發(fā)和銷(xiāo)售特色園區(qū)、以株洲和湘潭為核心布局生產(chǎn)制造特色園區(qū)，打造更多專(zhuān)業(yè)型、精致型、效益型特色園區(qū)。同時(shí)積極探索“飛地型”園區(qū)發(fā)展路徑，借鑒深汕特別合作區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)株洲和湘潭對(duì)接長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，承接總部企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)外溢的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)落戶(hù)飛地園區(qū)，并由省級(jí)層面配套出臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分享、稅收分成指導(dǎo)意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)三市積極性，從制度層面消除產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)壁壘。

(作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湖南師范大學(xué)基地特約研究員)

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